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嘉兴在线新闻网     2017-12-16 03:43:05     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  在6月8日的英国大选之后,摆在新一任英国首相面前的任务将显得有些令人难以置信。

  通常,英国脱欧一直被当作欧盟和英国之间的区域事务。但实际上,随着脱欧进程的展开,英国不得不开始在全球范围内同168个国家重新开启涵盖贸易、交通、核能及渔业等领域的759项谈判。这还不包括英国需要同联合国及世界贸易组织之间单独谈判的110项协定。

  这就是新首相面对的任务。

  759场谈判

  根据英国《金融时报》的分析,上述759项谈判包括295个双边贸易协定,202个监管合作协定,以及数百个关于渔业、运输、海关、农业和核燃料的详细协议,其中大量谈判将涉及英国和欧盟之外的第三国。

  通常,涉及到第三国的谈判更令人感到头痛,因为不少国家的国际谈判结果必须得到该国议会批准才能正式生效,而这些协定又如此重要,英国若不重新谈判则无法保证正常的经济运作。

  目前,英国在核能、航空、渔业和金融服务方面的一些重要的对外协议,要么由欧盟完全代理,要么很大程度上由欧盟处理,因此,脱欧之后,这些领域都面临着重新谈判的命运。

  以其中受影响最明显的航空服务及核燃料管理两方面为例,这两个领域目前由欧盟监管机构全权监管。如果英国脱欧后上述两个领域同欧盟监管机构彻底切割,那么英国的核能相关监管机构就需要重新具备监管和处理核材料的能力(现由欧洲原子能共同体处理相关事务),而空管部门则要具有认证和维护航空公司路线以及认证飞行员执照的能力。令英国头疼的是,这些方面英国目前都没有。

  另一方面,在这些最需要国际合作的领域中,美国都构成了最大的技术和政治挑战。譬如,欧盟和美国达成“开放天空”协议的年代,自由主义经济概念达到了顶峰,目前的政治气氛是否还能如愿令欧盟、美国和英国就该协议顺利达成共识,尚不得而知。

  美国前航空谈判代表拜里(JohnByerly)认为,如果美英之间仍然希望维持目前的状态,那么达成协议并不那么困难:“能干的律师可以很容易地解决这个问题。”

  不过,问题之一是,直到2018年底之前,欧盟与英国之间的关系恐怕都无法确定,没人知道相关监管职能应该全部切割还是部分切割,如果再等到2019年3月,那么留给英国的时间就非常紧迫了。

  “在如此短时间内快速达成这么多协议,我们看不到很多先例。光是航空公司的荷载就要提前好几个月确定。”拜里表示,“不能等到2019年3月形势明朗再谈判。因此最晚2018年春天或初夏就要开始谈判。”

  因此,这样的谈判速度对英国外交部来说压力巨大,比如,目前该部大概只有3个人在负责航空协议的相关谈判。

  根据《金融时报》的估计,这3个英国代表要和第三国重新谈判航空领域现行的17个欧盟协议,以及约40个双边协议,包括欧盟条款,给他们的时间也只有短短几个月。

  关键的自由贸易谈判

  对于不少脱欧支持者而言,脱欧的一个重要原因在于英国可以摆脱欧盟,自主地同其他国家缔结自由贸易条约,而不需要考虑其他欧盟成员国的诉求而做出牺牲,但是在脱欧之后英国就必须重新就295项双边贸易协定进行谈判。

  在不少国家看来,这是进入英国市场的好机会。英国贸易大臣福克斯透露,包括韩国、瑞士和挪威在内的十几个国家已经对英国表示想进一步加大双边贸易协定自由化的力度。

  “我们希望为我们的鱼争取到最好的条件。”挪威驻欧盟大使斯莱内斯(OdaHelenSletnes)表示,目前存在着复杂的关税配额和繁文缛节,希望减少这些规章制度。

  更多人感兴趣的是,美国总统特朗普此前称,在英国正式退出欧盟后,他将很快与英国达成英美之间的贸易协定,但在奥巴马政府时期对缔结双边贸易协定的预估谈判时间长达10年。双边自贸协定之外,特朗普政府目前貌似对于达成一份《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)更有兴趣。

  但这也要基于一定规模的谈判队伍之上。整体而言,相比欧盟可以随时调遣的数万名专家,英国政府在处理脱欧相关事务上的公务员缺口在5000~10000人。

  据英国智库——英国贸易政策观察站(UKTPO)的测算,在贸易方面,如果希望做到能同欧盟的谈判人员在数量上旗鼓相当,英国最少需要700名前线谈判代表,不过,实际上英国外交部目前的贸易政策小组雇员仅在300人左右,且其中很少有人具有贸易协定谈判经验。

  英国前政府大臣莱文恩(OliverLetwin)称,英国公务员里没有什么贸易谈判类的任务,“现在英国籍的贸易谈判代表基本上都是为欧盟工作的。”


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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